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項(xiàng)目建議書

來源:未知 日期:2016-04-28 點(diǎn)擊:

  項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目擬建單位或項(xiàng)目法人,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件,提出的某一具體項(xiàng)目的建議性方案,是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國家立項(xiàng)審批工作中,作為國家選擇項(xiàng)目的依據(jù),企業(yè)進(jìn)行可行性研究的依據(jù),它從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性,把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。
  
  另外,對于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目,還要編制可行性研究報告,作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一,同時涉及利用外資的項(xiàng)目,只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后,才可以開展對外工作。
  
  因此,我們可以說是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總,是選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù),也是制作可行性研究報告的依據(jù)。
  
  用途:
  
  項(xiàng)目建議書是國有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位為推動某個項(xiàng)目上馬,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件,提出的具體項(xiàng)目的建議文件,是專門對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想,該報告的核心價值是:
  
  ——作為項(xiàng)目擬建主體上報審批部門審批決策的依據(jù);
  
  ——作為項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報告的依據(jù);
  
  ——作為項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議的依據(jù);
  
  ——作為項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)。
  
  適用范圍:
  
  按照國家新的投資體制改革的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目建議書主要是國有企業(yè)或者政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委主管部門申報的項(xiàng)目申請,項(xiàng)目建議書審批后,方可成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營企業(yè)(私人投資)項(xiàng)目一般不需要編制項(xiàng)目建議書,個別地方在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域還會要求項(xiàng)目方編制項(xiàng)目建議書。外資項(xiàng)目目前主要施行核準(zhǔn)制,項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申請報告即可。
  
  編制要點(diǎn):
  
  1、從宏觀角度闡述項(xiàng)目的必要性和可能性;
  
  2、做好項(xiàng)目產(chǎn)品方案及產(chǎn)品的市場預(yù)測;
  
  3、 項(xiàng)目建設(shè)須具備的硬性和軟性條件;
  
  4、提出初步技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案;
  
  5、項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益分析。
  
  編報要求:
  
  根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目是指一個總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi),由一個或幾個單位工程組成,經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算,行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此,凡在一個總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施,應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書;在一個總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目,應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書;在一個總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目,也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。
  
  審批:
  
  項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系,分級審批。原則上,按隸屬關(guān)系,經(jīng)主管部門提出意見,再由主管部門上報,或與綜合部門聯(lián)合上報,或分別上報。
  
 ?。?)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目,委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評后,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委及行業(yè)歸口主管部門初審后,報國家計(jì)委審批。其中特大型項(xiàng)目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目,2億元以上的其他項(xiàng)目),由國家計(jì)委審核后報國務(wù)院審批??偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書分別由省計(jì)委、行業(yè)主管部門初審后,報國家計(jì)委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批;超過1億美元的重大項(xiàng)目,上報國務(wù)院審批。
  
 ?。?)小型基本建設(shè)項(xiàng)目,限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。
  
  投資1000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。
  
  總投資1000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目,若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡單,也可直接撰寫可行性研究報告。
  
  審批權(quán)限:
  
 ?。ㄒ唬┐笾行突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目,委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評后,經(jīng)省級主管部門初審后,報國家發(fā)改委審批;其中特大型項(xiàng)目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目、2億元以上的其他項(xiàng)目),由國家發(fā)改委報國務(wù)院審批。
  
 ?。ǘ┬⌒突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、限額以下更新改造項(xiàng)目由國務(wù)院主管部門或地方發(fā)改委審批。
  
  主要內(nèi)容:
  
  1、關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù)
  
  闡明擬建項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn),提出或出具與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料,說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性;
  
  對改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況;
  
  對于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目,還要說明國內(nèi)外技術(shù)的差距與概況以及進(jìn)口的理由,工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。
  
  2、關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。
  
  產(chǎn)品的市場預(yù)測,包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預(yù)測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析等。
  
  說明(初步確定)產(chǎn)品的年產(chǎn)值,一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想(改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況機(jī)條件),以及對擬建項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價;
  
  產(chǎn)品方案設(shè)想,包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
  
  建設(shè)地點(diǎn)論證,分析項(xiàng)目擬建地點(diǎn)的自然條件和社會條件,論證建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求;
  
  3、關(guān)于資源、交通運(yùn)輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析
  
  擬利用的資源供應(yīng)的可行性和可靠性;
  
  主要協(xié)作條件情況、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析;
  
  對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)說明主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸、協(xié)作配套等方面的要求,以及所已具備的條件和資源落實(shí)情況;
  
  4、關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想。
  
  主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝。如擬引進(jìn)國外技術(shù)、應(yīng)說明引進(jìn)的國別以及國內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距,技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況;
  
  主要專用設(shè)備來源。如擬采用國外設(shè)備,應(yīng)說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國外廠商的概況。
  
  5、關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。
  
  投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況,可進(jìn)行詳細(xì)估算,也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時期內(nèi)的漲價影響因素(即漲價預(yù)備金),流動資金可參考同類企業(yè)條件及利率,說明償還方式、測算償還能力。對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)估算項(xiàng)目的外匯總用匯額以及其用途,外匯的資金來源與償還方式,以及國內(nèi)費(fèi)用的估算和來源。
  
  6、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排
  
  建設(shè)前期工作的安排,應(yīng)包括涉外項(xiàng)目的詢價、考察、談判、設(shè)計(jì)等。
  
  項(xiàng)目建設(shè)需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。
  
  7、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估算(可能的話應(yīng)含有初步的財務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容)
  
  計(jì)算項(xiàng)目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)以及其他必要的指標(biāo),進(jìn)行盈利能力、償還能力初步分析
  
  項(xiàng)目的社會效益和社會影響的初步分析。
  
  8、有關(guān)的初步結(jié)論和建議
  
  對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的項(xiàng)目建議書,還應(yīng)有邀請外國廠商來華進(jìn)行技術(shù)交流的計(jì)劃、出國考察計(jì)劃、以及可行性分析工作的計(jì)劃(如聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的計(jì)劃)等附件
  
  批準(zhǔn)后的主要工作:
  
  項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,稱為“立項(xiàng)”,立項(xiàng)僅僅說明一個項(xiàng)目有投資的必要性,但尚需進(jìn)一步開展研究論證。
  
  1、確定項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。
  
  2、選定建設(shè)地址,申請規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,做規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
  
  3、落實(shí)籌措資金方案。
  
  4、落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。
  
  5、落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。
  
  6、落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。
  
  7、外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記。
  
  8、進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。
  
  9、編制可行性研究報告。
  
  業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料:
  
  1、項(xiàng)目初步設(shè)想方案:總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預(yù)計(jì)銷售價格、直接成本及清單(含主要材料規(guī)格、來源及價格)。
  
  2、技術(shù)及來源、設(shè)計(jì)專利標(biāo)準(zhǔn)、工藝描述、工藝流程圖,對生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請說明(比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等)。
  
  3、項(xiàng)目廠區(qū)情況:廠區(qū)位置、建筑平米、廠區(qū)平面布置圖、購置價格、當(dāng)?shù)赝恋貎r格。
  
  4、企業(yè)近三年設(shè)計(jì)報告(包含財務(wù)指標(biāo)、賬款應(yīng)收預(yù)付等周轉(zhuǎn)次數(shù)、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、原材料、動力、現(xiàn)金等的周轉(zhuǎn)次數(shù))。
  
  5、項(xiàng)目擬新增的人數(shù)規(guī)模,擬設(shè)置的部門和工資水平,估計(jì)項(xiàng)目工資總額(含福利費(fèi))。
  
  6、提供公司近三年?duì)I業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。
  
  7、公司享受的增值稅、所得稅稅率,其他補(bǔ)貼及優(yōu)惠事項(xiàng)。
  
  8、項(xiàng)目產(chǎn)品價格及原料價格按照不含稅價格測算,如果均能明確含稅價格請逐項(xiàng)列明各種原料的進(jìn)項(xiàng)稅率和各類產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅率。
  
  9、項(xiàng)目設(shè)備選型表(設(shè)備名稱及型號、來源、價格、進(jìn)口的要注明,備案項(xiàng)目耗電指標(biāo)等可不做單獨(dú)測算,工藝環(huán)節(jié)中需要外部協(xié)助的請標(biāo)明)。
  
  10、其他資料及信息根據(jù)工作進(jìn)展需要隨時溝通。