學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作，是今年各級(jí)各部門(mén)的重要工作。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制程序，根據(jù)黨的二十屆五中全會(huì)精神及各級(jí)黨委關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議編制規(guī)劃綱要，是“十五五”規(guī)劃工作的重中之重。切實(shí)做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

一、正確認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的定位和功能

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即五年規(guī)劃綱要，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性和綜合性的特點(diǎn)，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及年度計(jì)劃和制定有關(guān)政策的重要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。在國(guó)家規(guī)劃體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù),是其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。其主要功能：

    1. 發(fā)展規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的重要方式?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)探索實(shí)踐中，形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國(guó)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施等一整套制度安排，把黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把這一制度安排上升為我們黨治國(guó)理政的重要方式，使發(fā)展規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段，成為加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

    2. 發(fā)展規(guī)劃是引導(dǎo)公共資源配置方向的重要依據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但政府在公共資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。政府可以通過(guò)編制和實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置財(cái)政資金、土地指標(biāo)、環(huán)境容量等公共資源, 充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目工程建設(shè)。

    3. 發(fā)展規(guī)劃是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)，但周期性波動(dòng)較大。以往的宏觀調(diào)控政策，主要是運(yùn)用財(cái)政、金融、土地管控等手段，發(fā)揮即期調(diào)控的作用。通過(guò)編制和實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，調(diào)整投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，能夠熨平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    4. 發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖、發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，充分發(fā)揮明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的有效手段。科學(xué)編制和有效實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促，使各類(lèi)調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能和水平。

二、準(zhǔn)確把握編制“十五五”規(guī)劃的基本原則

    1. 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。它涵蓋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟等基本問(wèn)題，并不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、黨的建設(shè)等各方面作出理論概括和戰(zhàn)略指引，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。是我們編制“十五五”規(guī)劃的根本遵循和強(qiáng)大思想武器，要把它貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制的全過(guò)程、各領(lǐng)域和各個(gè)方面。

    2．正確認(rèn)識(shí)、遵循和運(yùn)用客觀規(guī)律。主要包括自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。按照人與自然和諧共生的規(guī)律，人與自然是生命共同體，人類(lèi)應(yīng)該敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中要少一點(diǎn)“人定勝天”，多一點(diǎn)“順其其然”。在實(shí)施資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，一定要經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。按照國(guó)際制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，前些年低端制造業(yè)已從我國(guó)東部沿海地區(qū)向東南亞、印度、非洲和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家等地轉(zhuǎn)移。一方面，我們要積極支持低端的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，建立原材料基地和生產(chǎn)基地，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；另一方面，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照“包容性發(fā)展”的規(guī)律，在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中要堅(jiān)持以人為本，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步同步推進(jìn)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步推進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓廣大人民群眾真切地感受到公平公正，充分保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并共享發(fā)展的成果，形成人人參與、人人有責(zé)、人人都有成就感和獲得感的和諧局面。

    3. 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的發(fā)展理念和規(guī)劃。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出的17項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)層面，既是一份造福人類(lèi)和地球的行動(dòng)清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖。由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，不同于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，它綜合人均國(guó)民總收入、教育水平、預(yù)期壽命三大基礎(chǔ)變量，通過(guò)特定的計(jì)算方法綜合評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展水平高低。這些對(duì)于我們編制“十五五”規(guī)劃都有借鑒作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化比我們國(guó)家走的早，一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)也得我們學(xué)習(xí)借鑒。如日本產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、新加坡城市規(guī)劃、美國(guó)信息高速公路計(jì)劃、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、歐盟《地平線(xiàn)歐洲戰(zhàn)略計(jì)劃（2025-2027）》、澳大利亞《實(shí)現(xiàn)30×30陸地目標(biāo)的路線(xiàn)圖》等。

    4. 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新。我國(guó)的五年規(guī)劃體制是新中國(guó)建立初期向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，五年規(guī)劃也在與時(shí)俱進(jìn)地改革，每個(gè)五年規(guī)劃在機(jī)制、內(nèi)涵、方法等方面都進(jìn)行不斷地創(chuàng)新。按照貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，全面深化改革是“十五五”規(guī)劃的主旋律。在規(guī)劃的機(jī)制上，通過(guò)編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，采用以中長(zhǎng)期發(fā)展為導(dǎo)向的全周期宏觀調(diào)控手段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退回落時(shí)，實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略，加大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口，推進(jìn)重大項(xiàng)目工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇回升；反之亦然。在規(guī)劃的內(nèi)涵上，根據(jù)“十五五”發(fā)展的階段性要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、加快全面綠色轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面的內(nèi)容。在規(guī)劃的方法上，實(shí)行開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，更多地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)方法和手段，以提高規(guī)劃編制的透明度和科學(xué)性。 

    5. 更加貼近老百姓的生活。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民生，增加與老百姓生活相關(guān)的就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生方面的內(nèi)容。各級(jí)人代會(huì)政府工作報(bào)告，每年都有為民辦實(shí)事的具體事項(xiàng)。“十五五”規(guī)劃也要提出今后五年為老百姓辦實(shí)事的內(nèi)容，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，讓老百姓感到發(fā)展規(guī)劃與自己的生活密切相關(guān)，使規(guī)劃成果讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、感受得到，讓人民群眾共享發(fā)展和改革的成果。

三、深刻分析“十五五”規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件

    編制“十五五”規(guī)劃，首先要前瞻性地分析和把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的影響。從全球看，世界百年之大變局加速演進(jìn)，地緣政治緊張因素依然較多，不確定和難以預(yù)料因素增多。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國(guó)政府推出的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，人工智能、量子力學(xué)等新技術(shù)新賽道競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足特別是消費(fèi)不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收面臨壓力，地方財(cái)政收支平衡難度增大，社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)保等方面還存在短板弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期累積的機(jī)制性、周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，市場(chǎng)預(yù)期比較敏感脆弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和問(wèn)題，社會(huì)矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需要加強(qiáng)。盡管?chē)?guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有陣痛，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的大勢(shì)不會(huì)改變。

    總體上看，“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)大多能夠完成或超額完成。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，全面深化改革邁出新步伐，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的臺(tái)階。列入“十四五”規(guī)劃的重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革大多能完成，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。但是，由于新冠疫情、外部打壓和自身體制機(jī)制等方面因素的影響，少數(shù)目標(biāo)指標(biāo)和重大項(xiàng)目工程難以如期完成，亟需進(jìn)一步加大工作力度，在“十五五”規(guī)劃中接續(xù)推進(jìn)和完成。

四、明確提出“十五五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系

    “十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的 “兩步走”戰(zhàn)略部署，我國(guó)將用“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“十五五”的2026年至2030年，是承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，到2035年要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中央關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)中提出，到2035年高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，確定“十五五”規(guī)劃的總體目標(biāo)要充分體現(xiàn)和落實(shí)上述要求，并提出定性和定量相結(jié)合的具體目標(biāo)。

    同時(shí)，科學(xué)設(shè)定“十五五”規(guī)劃指標(biāo)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，中長(zhǎng)期規(guī)劃的指標(biāo)也要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善。“十五五”規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置，既要遵循世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，還要反映基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，并與國(guó)家階段性戰(zhàn)略任務(wù)相銜接。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“兩個(gè)同步”的目標(biāo)，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，也實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提高的目標(biāo)。“十五五”規(guī)劃要按照擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的要求，提出提高“兩個(gè)比重”，即提高居民可支配收入占國(guó)民收入的比重、提高居民消費(fèi)占總需求的比重。從國(guó)家“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，之后的幾個(gè)五年規(guī)劃逐步實(shí)施能耗強(qiáng)度和總量雙控制度。“十五五”規(guī)劃要按照應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

    在規(guī)劃指標(biāo)分類(lèi)上， 從“十一”規(guī)劃開(kāi)始已分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類(lèi)。一般國(guó)家和上位規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，下位規(guī)劃都要有，而且要逐級(jí)分解落實(shí)考核。一些預(yù)期性指標(biāo)則可根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜地設(shè)置。在“十五五”規(guī)劃具體指標(biāo)的設(shè)置中，既要有國(guó)家和上位規(guī)劃要求的共性指標(biāo)，也要有反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的個(gè)性指標(biāo)。指標(biāo)的選定還要考慮其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，是否具有可獲得性。由于“十五五”規(guī)劃的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件存在較大的不確定性，要科學(xué)測(cè)算規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，部分指標(biāo)值的確定難度較大，可以考慮有的指標(biāo)采用定性表述，有的指標(biāo)采用大于、小于或區(qū)間的方式表示，以提高規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的可達(dá)性和準(zhǔn)確性。

五、科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃的主要任務(wù)和載體抓手

    發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是規(guī)劃的主體部分，在整個(gè)規(guī)劃文本中所占的篇幅最大。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要正確把握好以下幾個(gè)方面。

    1.突出重點(diǎn)，兼顧一般。發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域相互支撐，良性互動(dòng)。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃的階段性要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破瓶頸堵點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，提出切實(shí)可行的發(fā)展思路和具體舉措。主要任務(wù)部分既要與上位規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表，口徑上相對(duì)應(yīng)；又要突出重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色和薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的任務(wù)和舉措。在規(guī)劃的內(nèi)容上，既要講普通話(huà)，貫徹落實(shí)中央的大政方針和上級(jí)的決策部署；又要講當(dāng)?shù)卦?huà)，切合本地實(shí)際情況，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和特色。 

    2.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策是中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本方法。當(dāng)前內(nèi)需不足主要是居民消費(fèi)需求不足，居民消費(fèi)占國(guó)民收入的比重偏低。“十五五”時(shí)期要采取一系列即期措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民的收入，從需求側(cè)和供給側(cè)雙向發(fā)力，發(fā)揮人口大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)和潛力，加快發(fā)展消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，提高居民的消費(fèi)能力和水平。同時(shí)實(shí)施中長(zhǎng)期的根本舉措，逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民消費(fèi)在國(guó)民收入中的占比。進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，破除影響居民消費(fèi)的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“三座大山”，解決居民的后顧之憂(yōu)，讓老百姓放心消費(fèi)、安心消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

    3.問(wèn)題導(dǎo)向，破解難題。針對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技方面構(gòu)筑的“小院高墻”，“十五五”時(shí)期要深化科技體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。新一屆美國(guó)政府提高進(jìn)口關(guān)稅后，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口影響較大，“十五五”時(shí)期要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在順應(yīng)低端制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加快提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互的發(fā)展格局。

    4.區(qū)分政府職能和市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。在規(guī)劃主要任務(wù)表述上，要正確區(qū)分政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的不同功能和職責(zé)，采用兩種不同的表述方式，不能把兩者混為一談。在規(guī)劃文本中把政府職能和市場(chǎng)機(jī)制兩者分別闡述是一種創(chuàng)新。

    5.強(qiáng)化規(guī)劃的載體和抓手。發(fā)展規(guī)劃的載體和抓手主要包括行動(dòng)方案、發(fā)展平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目、改革方案、政策舉措、民生實(shí)事等，一般以專(zhuān)欄和圖件的形式表示。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已明確區(qū)域空間總體布局和“三區(qū)三線(xiàn)”管控范圍，“十五五”規(guī)劃文本中可進(jìn)一步細(xì)化三次產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)區(qū)塊和點(diǎn)位。

    建設(shè)項(xiàng)目是發(fā)展規(guī)劃載體和抓手的主要內(nèi)容。編制“十五五”規(guī)劃，要謀劃一批關(guān)系本地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)民生類(lèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目，為今后五年?duì)幦?guó)家和上級(jí)項(xiàng)目、資金做好規(guī)劃前期工作。隨著投資體制改革和“放、管、服”改革的深化，一方面發(fā)展規(guī)劃成為審批核準(zhǔn)投資項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù)，另一方面對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的深度也提出新的更高的要求。由于列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的深度不同，不宜把項(xiàng)目簡(jiǎn)單地匯總作為規(guī)劃載體和抓手的內(nèi)容，可把建設(shè)項(xiàng)目分為實(shí)施類(lèi)、預(yù)備類(lèi)和研究類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)推進(jìn)，以提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性和實(shí)效性。

六、創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃的編制方法和表現(xiàn)方式

    規(guī)劃重在編制。發(fā)展規(guī)劃的編制是一個(gè)統(tǒng)一思想、集思廣益、形成共識(shí)的過(guò)程。在發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中，要實(shí)行開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公眾參與。要依托高等院校、科研單位、規(guī)劃院所和各類(lèi)智庫(kù)等，組織開(kāi)展“十五五”規(guī)劃前期研究，提高規(guī)劃編制的深度和質(zhì)量。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、老干部的作用，采取召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等方式開(kāi)展多種形式的調(diào)查征集和建言獻(xiàn)策活動(dòng)。地方“十五五”規(guī)劃綱要草案在人代會(huì)審查批準(zhǔn)之前，也可在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)征求公眾的意見(jiàn)，以提高規(guī)劃的透明度和公眾參與率。同時(shí)，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和方法，更多地釆用系統(tǒng)工程、數(shù)理分析、3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等，并依托和運(yùn)用規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)和平臺(tái)，以提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。也可運(yùn)用DeepSeek技術(shù)，輔助規(guī)劃編制工作。

    發(fā)展規(guī)劃的表現(xiàn)方式也要有所創(chuàng)新。以往發(fā)展規(guī)劃的表現(xiàn)方式主要是文字加表格，后來(lái)增加了專(zhuān)欄、圖表、名詞解釋、旁注、附錄等形式。發(fā)展規(guī)劃文本的體例要更多地采用篇章結(jié)構(gòu)。規(guī)劃語(yǔ)言也要改變傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)文風(fēng)，更多地采用老百姓看得懂、聽(tīng)得懂的通俗語(yǔ)言。規(guī)劃文本除文字版外，還可增加圖文版、音像版等形式，以擴(kuò)大規(guī)劃的宣介，使規(guī)劃簡(jiǎn)明、通俗、直觀，容易被公眾理解和接受。

七、切實(shí)落實(shí)“十五五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

    1、分解落實(shí)與目標(biāo)管理相結(jié)合。各級(jí)五年規(guī)劃綱要經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后都要制定實(shí)施方案，把主要目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、載體抓手等分解到有關(guān)部門(mén)和單位，但往往缺乏具體的落實(shí)機(jī)制?？蛇\(yùn)用目標(biāo)管理的方法，以目標(biāo)的分解和落實(shí)、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)程度的檢查、獎(jiǎng)懲為手段，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位的落實(shí)情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步健全推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。

    2、年度計(jì)劃與年度監(jiān)測(cè)相結(jié)合。按照現(xiàn)行年度計(jì)劃制度，每年各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要向人代會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況和下一年計(jì)劃安排意見(jiàn)，但與政府工作報(bào)告同一口徑，內(nèi)容也雷同。要加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃相銜接，把五年規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)并做好年度間平衡，并按年度進(jìn)度要求滾動(dòng)推進(jìn)重大任務(wù)舉措和重大項(xiàng)目工程的實(shí)施。建議在開(kāi)展五年規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，把計(jì)劃報(bào)告中年度計(jì)劃執(zhí)行情況與五年規(guī)劃的年度實(shí)施情況結(jié)合起來(lái)，實(shí)行滾動(dòng)接續(xù)計(jì)劃，進(jìn)一步完善五年規(guī)劃實(shí)施的全周期管理，確保規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。

    3、建設(shè)項(xiàng)目與要素保障相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化資源要素對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的支撐保障。要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走”的原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、環(huán)境容量等對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障，確保規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目工程落地實(shí)施。 

    4、規(guī)劃立法與監(jiān)督考核相結(jié)合?！秶?guó)家發(fā)展規(guī)劃法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后將頒布實(shí)施，地方也將制定發(fā)展規(guī)劃條例或?qū)嵤┘?xì)則。要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核辦法，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要參考，以有效的監(jiān)督考核機(jī)制確保發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

    作者為：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)原副巡視員、浙江省之江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)