12月1日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）?！毒V要》指出，長江三角洲（下稱“長三角”）地區(qū)是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系意義重大。

　　《綱要》對長三角發(fā)展做出了哪些規(guī)劃？其意義何在？影響幾何？國家價值鏈分析框架為我們提供了一種新的解讀視角。

　　長三角一體化：完善價值鏈，打造增長極

　　國家價值鏈理論脫胎于全球價值鏈理論，二者都是生產網絡化的產物。其中，全球價值鏈是指為實現商品或服務價值而連接生產、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網絡組織，涉及從原料采購和運輸，半成品和成品的生產和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程。在全球價值鏈視角下，散布于全球的處于價值鏈上的企業(yè)進行著設計、產品開發(fā)、生產制造、營銷、交貨、消費、售后服務、循環(huán)利用等各種增值活動。

　　在全球價值鏈中，產品越復雜，其生產包括的工序越多，其縱向維度更長；產業(yè)越龐大，專業(yè)化分工越有可能獲得規(guī)模經濟，其橫向維度也會更發(fā)達，因而也更有可能形成規(guī)模宏大、結構復雜的生產網絡。在全球價值鏈分工中，同一產品生產的不同環(huán)節(jié)被安排在不同的區(qū)域進行，而每一個環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價值量是不同的，由此構成了以價值增值環(huán)節(jié)為對象的分工系統(tǒng)。一般來說，價值鏈的上游的設計環(huán)節(jié)和下游的營銷環(huán)節(jié)創(chuàng)造出更高的增加值，而中游的生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造較少的增加值。這一規(guī)律被形象地描述為“微笑曲線”。

　　發(fā)展中國家在嵌入全球價值鏈時，通常只是從事相對低附加值環(huán)節(jié)的生產。這在一定程度上導致了區(qū)域發(fā)展不平衡。但是，按照林毅夫的“新結構主義”理論，發(fā)展中國家可以先根據本國比較優(yōu)勢（通常是資源和勞動力）來融入全球價值鏈，完成資本和技術的積累，并一步步地向高附加值環(huán)節(jié)升級。回顧我國改革開放以來所取得的經濟成就，可以發(fā)現我國正是按照這一路徑發(fā)展的。

　　比照全球價值鏈，國家價值鏈理論順勢而生。國家價值鏈的基本邏輯與全球價值鏈類似，只是將生產網絡分布從全球縮小到一國之內。相應地，國家之間的分工也就縮小為一國內部各地區(qū)的分工，各國基于比較優(yōu)勢參與全球價值鏈的行為也縮小為各地區(qū)基于比較優(yōu)勢參與國家價值鏈的行為。

　　受益于其歷史及區(qū)位優(yōu)勢，長三角地區(qū)長期以來都是中國經濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)。長三角地區(qū)以僅占中國2.1%的國土面積，集中了中國1/4的經濟總量和1/4以上的工業(yè)增加值，且年增長率遠高于中國平均水平，被視為中國經濟發(fā)展的重要引擎。在這個中國經濟最發(fā)達的地區(qū)推動地區(qū)一體化發(fā)展意義重大。在價值鏈視角下，長三角區(qū)域一體化將在區(qū)域、全國、全球三個范疇扮演重要角色。

　　優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃結構，完善國家價值鏈

　　根據《綱要》，長三角區(qū)域一體化范圍包括了上海、江蘇、浙江和安徽全境，不難發(fā)現，在規(guī)劃區(qū)域內既有經濟發(fā)達的城市，也不乏經濟欠發(fā)達城市。分析其原因，應是為了將上海等地的非核心產業(yè)轉移至欠發(fā)達地區(qū)。

　　對長三角地區(qū)來說，區(qū)域一體化將助力區(qū)域內的產業(yè)轉移和生產外包，以蘇北、安徽等地承接上海、蘇南等地的低增加值產業(yè)（如服裝、紡織等），釋放發(fā)達地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也帶動欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)和經濟發(fā)展。在完成核心地區(qū)的“產業(yè)減負”后，核心地區(qū)將有機會進一步提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，以科技和創(chuàng)新驅動發(fā)展；而原先的欠發(fā)達地區(qū)也將承接發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，進一步融入國家價值鏈，由此獲得更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，帶動當地的經濟發(fā)展。

　　實現政策聯動，下好全國一盤棋

　　在我國的發(fā)展進程中，東部沿海地區(qū)憑借技術、品牌、人才、核心企業(yè)和營銷渠道等方面的產業(yè)優(yōu)勢控制著產業(yè)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，而經濟結構單一、產業(yè)基礎薄弱的中西部則處在產業(yè)價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，形成了沿海地區(qū)對中西部、東北地區(qū)的“中心—外圍”格局。如若這一格局被長期固化，將導致中西部在新一輪產業(yè)轉型升級過程中處于不利的“低端鎖定”位置，進一步拉大區(qū)域間發(fā)展差距，并影響到中國綜合競爭力的提升和轉型升級的成效。

　　為推動區(qū)域之間的平衡協調發(fā)展，優(yōu)化經濟發(fā)展空間布局，“十二五”以來，我國在原有的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，又先后推出了“京津冀協同發(fā)展”、“長江經濟帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并依托城市群和全國重要節(jié)點城市，提出了山東半島、海峽西岸、成渝、中原、長江中游、哈長、關中平原、北部灣等一批“次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在通過發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，著力打造區(qū)域性的經濟“增長極”。

　　長三角區(qū)域一體化將和“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等戰(zhàn)略形成聯動效應。通過此類政策，我國各地區(qū)將在精準的分工定位的基礎上充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，擴大區(qū)域市場規(guī)模、避免同質化競爭，形成鏈條式、組團式產業(yè)布局。國家價值鏈將被梳理得更加清晰，各地區(qū)形成產業(yè)上下游關系，實現聯動發(fā)展，國家范疇上的產業(yè)結構將得到進一步優(yōu)化，地區(qū)間差異也將由此縮小。

　　促進轉型升級，提升國際競爭力

　　長期以來，我國在全球價值鏈中都在扮演著“生產者”的角色，以勞動力價值被擠占為代價換取發(fā)展。在全球價值鏈中，處于價值鏈上游或下游的發(fā)達國家占據了增加值的絕大部分，發(fā)展中國家往往處于價值鏈中游，只獲得增加值的極小部分。為了在全球價值鏈中占據更有利的位置，產業(yè)轉型升級成為必然要求。

　　在《綱要》對區(qū)域一體化產業(yè)規(guī)劃發(fā)展的要求中，創(chuàng)新成為關鍵詞。《綱要》要求，共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯網新技術與產業(yè)融合，發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟加強大數據、云計算、區(qū)塊鏈物聯網人工智能星導航等新技術研發(fā)應用。率先開展智能汽車測試，實現自動駕駛汽車產業(yè)化應用。建設一批跨境電商綜合試驗區(qū)，構建覆蓋率和便捷度全球領先的新零售網絡。推動數字化、信息化與制造業(yè)、服務業(yè)融合，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯網平臺和區(qū)域產業(yè)升級服務平臺。特別提出要集中突破一批卡脖子核心關鍵技術。

　　通過上述要求，不難看出我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略將在長三角地區(qū)得到貫徹落實，長三角地區(qū)將成為我國產業(yè)轉型升級的高地，長三角區(qū)域一體化則將成為提升我國在全球價值鏈中的分工地位和我國國家競爭力的重要支撐。