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園區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃咨詢

來源:未知 日期:2018-04-17 點擊:

  園區(qū)經(jīng)濟是指一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展要求,通過行政和市場等多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素,在一定的空間范圍內(nèi)進行科學整合,使之成為功能布局優(yōu)化,結(jié)構(gòu)層次合理,產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚發(fā)展模式。園區(qū)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟學中的規(guī)模經(jīng)濟理論、集群經(jīng)濟理論的充分運用,其本質(zhì)是最大限度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應,進而帶動地區(qū)經(jīng)濟加快增長,推進城市化進程,實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展等多重效應。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,打造主導產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極,成為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要思路。園區(qū)經(jīng)濟對各地經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。園區(qū)經(jīng)濟具有節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展成本的效果,最直接的好處就是能節(jié)約土地資源,既保護了耕地,又保障了建設用地,從而促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,同時也符合國家實行土地用途管制的要求。從促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面講,依托地方的區(qū)位和資源等優(yōu)勢建設工業(yè)園區(qū),可以使地方的資源優(yōu)勢得到有效配置,產(chǎn)生最大的資源集聚效能。從促進企業(yè)發(fā)展方面講,企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中可以引導產(chǎn)業(yè)相同、相似的企業(yè)集中發(fā)展規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模效應和集聚效應。另外,企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展,既方便基礎設施的配套建設,降低配套建設成本,又有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,同時企業(yè)間的信息交流、產(chǎn)權(quán)流動等活動都極為便利,大大提高了企業(yè)的各種效率。
  
  前景預測
  

  為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距,“十二五”期間我國將按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。13個區(qū)域規(guī)劃相繼升級為國家級規(guī)劃,與西部大開發(fā)新十年規(guī)劃共同構(gòu)成新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體藍圖。作為所屬區(qū)域經(jīng)濟的增長極和社會發(fā)展的動力源,園區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)揮龍頭帶動作用,為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施提供更加堅實的支撐與保障。十二五期末,國家級開發(fā)區(qū)的總體目標為地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%,2015年末達到53000億元;實際利用外資年均增長9%,達到480億美元;稅收收入年均增長18%,達到10600億元;服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%;高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到49%。我國以前那種依靠勞動力單一優(yōu)勢形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移基本結(jié)束,發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移某些資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),甚至開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個工序。這打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期論,即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時才向低成本國家轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家經(jīng)濟危機后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境、我國巨大的市場和產(chǎn)業(yè)升級需求、國際產(chǎn)業(yè)復合式轉(zhuǎn)移等特點,為我國園區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造主導產(chǎn)業(yè)集群、形成區(qū)域增長極提供了歷史契機。
  
  面臨問題

  
  園區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體,對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市,具有重要的引領和帶動作用。但在其推進和發(fā)展的過程中,一些深層次的問題也逐漸暴露出來。其一,企業(yè)根植性較弱,集群程度較低。由于項目選擇的隨意性,園區(qū)企業(yè)之間難以建立起類似生態(tài)系統(tǒng)般的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,園區(qū)管理機構(gòu)偶有的促進企業(yè)交流的行為也只是浮在表面,無法在企業(yè)之間產(chǎn)生真正有效的交互作用。其二,園區(qū)企業(yè)的核心競爭力缺乏。創(chuàng)新是中國園區(qū)發(fā)展的核心問題,創(chuàng)新能力弱是伴隨中國園區(qū)發(fā)展進程的隱痛。國內(nèi)園區(qū)總體上技術(shù)引進多、消化吸收少,模仿的多、原創(chuàng)的少。其三,園區(qū)自主發(fā)展能力薄弱。我國的園區(qū)基本都是政府主導型,政府利用特殊的政策手段興建園區(qū)作為地區(qū)平衡發(fā)展的一種政策手段,曾經(jīng)被廣泛采用,但也存在一些弊端。目前外資在國民經(jīng)濟中己經(jīng)舉足輕重而且還在快速增強。隨著外資大量進入,為搶占吸引外資的制高點,各地建設和經(jīng)營園區(qū)的競爭也將白熱化,營建園區(qū)的風險也隨之增加。其四,產(chǎn)業(yè)定位模糊,缺乏自身特色。受政府任期政績影響,相當多地方政府建設園區(qū)是為了招商引資需要,以引資數(shù)量為主要目標,只要項目能夠入園,大都來者不拒,很少從培育園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)特色角度選擇項目,從而造成園區(qū)千篇一律,重復建設此消彼長,不僅未能很好發(fā)揮園區(qū)的帶動作用,也增加了國家產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的難度。
  
  發(fā)展對策
  
  園區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展過程中雖然面臨著一些問題,但是園區(qū)經(jīng)濟對地方經(jīng)濟的拉動作用極大,因此科學發(fā)展園區(qū)具有重大意義。首先,地方政府應重新進行角色的正確定位。地方政府應通過創(chuàng)新園區(qū)運作模式,進行資源的合理整合與配置、強化園區(qū)政府公共服務功能,提高園區(qū)服務水平、改革創(chuàng)新園區(qū)管理機制,提高政府管理效能等舉措加強與創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)部管理功能,由“主體”向“主導”角色的根本性轉(zhuǎn)變。其次,注重招商引資,科學引進項目。決策者必須對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)勢、不足、前景等方面有清晰的認識,形成較為成熟的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在此基礎上有針對性地開展招商。按照“主導企業(yè)(項目)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造基地”的發(fā)展模式,實現(xiàn)由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。第三,建設節(jié)能型園區(qū)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。將節(jié)能科學技術(shù)的研究、開發(fā)納入到開發(fā)區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,加強對引進項目的篩選,要大力引進能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)的研究、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果的推廣應用。第四,積極宣傳推介,樹立園區(qū)品牌。以產(chǎn)業(yè)集群的形式將整體產(chǎn)業(yè)對外推介的效果要遠大于單個企業(yè)、單個產(chǎn)品的廣告效應,并且會使更多企業(yè)受益。因此,政府要將園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)作為一個整體對外宣傳推介。同時,努力通過優(yōu)化園區(qū)軟硬件環(huán)境,引導園區(qū)企業(yè)加強行業(yè)自律,共同制定產(chǎn)品質(zhì)量、服務標準并監(jiān)督執(zhí)行等手段,打造和維護好園區(qū)品牌。